ผู้ฟ้องคดีมีหนังสือลงวันที่ ๒๒ ธันวาคม ๒๕๔๘ หนังสือลงวันที่ ๙ มกราคม ๒๕๔๙ และหนังสือลงวันที่ ๕ เมษายน ๒๕๔๙ ถึงผู้ถู้กฟ้องคดี (องค์การบริหารส่วนตําบลเจ้าท่า) ทางไปรษณีย์ลงทะเบียนตอบรับระบุข้อความว่า “ผู้ฟ้องคดีได้มาติดต่อสอบถามขอทราบ ขอซื้อ เอกสารแบบแปลนการจัดซื้อจัดจ้าง ได้รับแจ้งว่า ขณะนี้ยังไม่มีการขายแบบแปลนแต่อย่างใด เพื่อไม่ให้ผู้ฟ้องคดีเสียสิทธิในการเข้าแข่งขันการสอบราคาซื้อหรือจ้าง ประกวดราคาซื้อหรือจ้าง และวิธีตกลงราคาซื้อหรือจ้าง โดยเสรีอย่างเป็นธรรม หากหน่วยงานของท่านดําเนินการเมื่อใด กรุณาแจ้งให้ผู้ฟ้องคดีทราบทุกครั้ง” ต่อมาเมื่อวันที่ ๓๐ มีนาคม ๒๕๔๙ ผู้ถูกฟ้องคดีได้มีประกาศ สอบราคาจ้างโครงการขุดลอกแหล่งน้ำธรรมชาติ โดยกําหนดให้ผู้สนใจติดต่อขอรับเอกสาร สอบราคาได้ระหว่างวันที่ ๓๑ มีนาคม ๒๕๔๙ ถึงวันที่ ๑๘ เมษายน ๒๕๔๙ และกําหนดสอบราคา ในวันที่ ๒๐ เมษายน ๒๕๔๙ แต่ผู้ฟ้องคดีมิได้รับแจ้งจากผู้ถูกฟ้องคดีว่ามีการประกาศสอบราคา และขายแบบรูปรายการเอกสารสอบราคาดังกล่าว ผู้ฟ้องคดีเห็นว่าพฤติกรรมของผู้ถูกฟ้องคดี เป็นการกีดกันไม่ให้ผู้ฟ้องคดีเขามามีส่วนในการเสนอราคาโดยเสรีและเป็นธรรม จึงนําคดีมาฟ้อง ต่อศาลขอให้ศาลมีคําพิพากษาหรือคําสั่งให้ยกเลิกประกาศสอบราคาและประกาศสอบราคาใหม่
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า การที่ผู้ฟ้องคดีได้มีหนังสือถึงผู้ถูกฟ้องคดี ทางไปรษณีย์ลงทะเบียนตอบรับเพื่อขอทราบ ขอซื้อเอกสารแบบแปลนการจัดซื้อจัดจ้าง หากผู้ถูกฟ้องคดี ดําเนินการเมื่อใด กรุณาแจ้งให้ผู้ฟ้องคดีทราบ นั้น เป็นการขอทราบข้อมูลข่าวสารเรื่องการดําเนินการ สอบราคา ประกวดราคา ซื้อหรือจ้างของผู้ถูกฟ้องคดี ซึ่งข้อความตามหนังสือของผู้ฟ้องคดียังมิอาจ ถือได้ว่าผู้ฟ้องคดีได้แสดงความจํานงเป็นลายลักษณ์อักษรว่าประสงค์จะเข้าสอบราคาในโครงการดังกล่าว ของผู้ถูกฟ้องคดีหรือไม่ ประกอบกับผู้ถูกฟ้องคดีได้เผยแพร่ประชาสัมพันธ์การสอบราคาโครงการดังกล่าว โดยได้ปดประกาศสอบราคา ณ ที่ทําการของผู้ถูกฟ้องคดีและได้ส่งประกาศไปยังศูนย์รวมข้อมูลข่าวสาร รวมทั้งได้จัดส่งประกาศสอบราคาและเอกสารสอบราคาไปยังผู้มีอาชีพรับจ้างจํานวน ๘ ราย อันถือได้ว่าผู้ถูกฟ้องคดีได้ปฏิบัติตามที่ระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพัสดุขององค์การบริหารส่วนตําบล พ.ศ. ๒๕๓๘ กําหนดไว้โดยชอบแล้ว ดังนั้น การที่ผู้ถูกฟ้องคดีมิได้ดําเนินการ จัดส่งประกาศสอบราคาและเอกสารสอบราคาโครงการดังกล่าวไปยังผู้ฟ้องคดี จึงมิใช่การใช้ดุลพินิจ ที่ไม่ชอบที่จะทําให้การดําเนินการสอบราคาจ้างของผู้ถูกฟ้องคดีไม่ชอบด้วยกฎหมายไปด้วย แต่อย่างใด สวนกรณีที่ผู้ฟ้องคดีได้ติดต่อขอทราบข้อมูลข่าวสารหรือขอซื้อแบบรูปรายการและขอรับ ประกาศสอบราคาซึ่งอยู่ในระยะเวลาขายแบบรูปรายการนั้น ระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วย การพัสดุขององค์การบริหารส่วนตําบล พ.ศ. ๒๕๓๘ มิได้มีบทบัญญัติกําหนดหน้าที่ให้ผู้ถูกฟ้องคดี จะต้องจัดส่งประกาศสอบราคาหรือเอกสารสอบราคาให้แก่บุคคลหนึ่งบุคคลใดโดยเฉพาะเจาะจง เพียงแต่กําหนดให้ผู้ถูกฟ้องคดีต้องจัดให้มีการเผยแพร่ประกาศสอบราคาและเอกสารสอบราคา ไปยังผู้มีอาชีพขายหรือรับจ้างทํางานนั้นให้มากที่สุดเท่าที่จะทําได้ และต้องปดประกาศเผยแพร่ การสอบราคาไว้โดยเปิดเผย ณ ที่ทําการของผู้ถูกฟ้องคดีและศูนย์รวมข้อมูลข่าวสารการซื้อการจ้าง ขององค์การบริหารส่วนตําบลระดับอําเภอ ซึ่งผู้ถูกฟ้องคดีย่อมมีดุลพินิจที่จะจัดส่ง เผยแพร่ประกาศ สอบราคาไปยังผู้มีอาชีพรายใด โดยพิจารณาถึงความเหมาะสมและประโยชน์ต่อทางราชการ ซึ่งหากผู้มีอาชีพรายใดที่ผู้ถูกฟ้องคดีไม่ได้จัดส่งประกาศสอบราคาไปให้ก็สามารถขอเอกสาร ดังกล่าวได้ ณ ที่ทําการองค์การบริหารส่วนตําบลนั้น ๆ และการที่ผู้ถูกฟ้องคดีมิได้ดําเนินการจัดส่ง ประกาศสอบราคาและเอกสารสอบราคาให้แก่ผู้ฟ้องคดีก็เป็นเพียงแต่อาจทําให้ผู้ฟ้องคดีไม่ได้รับ ความสะดวกตามความประสงค์ของผู้ฟ้องคดีเท่านั้น แต่กรณีดังกล่าวยังไม่เพียงพอที่จะถือได้ว่า ผู้ถูกฟ้องคดีมิได้ปฏิบัติตามที่ระเบียบกําหนดไว้แต่อย่างใด จึงพิพากษายกฟ้อง
การดําเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ในกระบวนการพัสดุมีกรณีที่กฎหมายได้กําหนดให้ส่วนราชการมีหน้าที่ที่จะต้องดําเนินการเผยแพร่ประกาศสอบราคาและเอกสารสอบราคาไปยังผู้มีอาชีพขายหรือรับจ้างทํางานโดยตรงหรือโดยทางไปรษณีย์ลงทะเบียนตอบรับ ด่วนพิเศษให้มากที่สุดเท่าที่จะทําได้ แต่ต้องไม่น้อยกว่าห้าราย และให้ปดประกาศเผยแพร่การสอบราคาไว้โดยเปิดเผย ณ ที่ทําการองค์การบริหารส่วนตําบลและศูนย์รวมข้อมูลข่าวสารการซื้อการจ้างขององค์การบริหารส่วนตําบล ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพัสดุขององค์การบริหารส่วนตําบล พ.ศ. ๒๕๓๘ โดยการดําเนินการดังกล่าวเป็นดุลพินิจของส่วนราชการที่จะพิจารณาว่า ควรจะจัดส่งประกาศสอบราคาและเอกสารสอบราคาให้แก่ผู้มีอาชีพรายใดบ้าง มิได้เป็นการบังคับให้ส่วนราชการ จะต้องดําเนินการจัดส่งประกาศสอบราคาและเอกสารสอบราคาให้แก่ผู้มีอาชีพทุกรายไป และการที่ ส่วนราชการมิได้จัดส่งประกาศสอบราคาและเอกสารสอบราคาให้แก่ผู้มีอาชีพรายใดรายหนึ่งก็มิใช่ การกระทําที่เป็นการกีดกันการมีส่วนรวมในการเสนอราคาแต่อยางใด
เครดิต นางสาววชิราภรณ คงกัลป , พนักงานคดีปกครองปฏิบัติการ , กลุ่มเผยแพร่ข้อมูลทางวิชาการและวารสาร , สํานักวิจัยและวิชาการ สํานักงานศาลปกครอง
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น